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做好新形势下代表工作 推进人大工作与时俱进
发布者:zoue 发布时间:2015/10/26 阅读:5920

做好新形势下代表工作

推进人大工作与时俱进

人大工作的核心动力是代表工作,代表工作是人大工作的活力之源。人大工作的与时俱进,离不开代表工作的与时俱进,两者相辅相成。人大代表来自广大人民群众,它集中反映群众意愿,加强同人大代表的血肉联系,激励代表认真履职,更为充分地发挥代表作用,是人大工作与时俱进的基础。润州区人大不断深化“三创”工作要求,积极探索、总结新形势下做好代表工作的办法和措施,积极为人大代表履行职责提供条件和服务,保证代表工作的成效,从而推动人大的工作与时俱进。

一、充分认识做好代表工作的重要性

做好代表工作,是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人大代表是由人民选举产生,受人民委托,代表人民集体行使国家权力的使者,是构成人民代表大会制度的基本单元。要坚持和完善人民代表大会制度,使宪法和法律赋予人民的民主权力落到实处,就必须做好代表工作,紧紧依靠代表,使代表始终准确充分地表达广大人民的意愿,反映广大人民的意志和利益,通过人民代表大会实现自己的主张和权利,保证人民当家作主的地位,促进社会主义民主政治健康发展。

做好代表工作,是提高党的执政能力的重要内容。提高党的执政能力,十分关键的一点就是民主执政,提高发展社会民主政治的能力。各级人大代表,分布在社会的各阶层,是一支重要的政治力量。做好代表工作,充分激发代表履职的积极性,一方面可以使党的各项意图、政策、主张通过代表的宣传、解释、表决,让广大人民所认可和接受;另一方面,还可以使广大人民群众的意愿和呼声通过代表的搜集归纳,反馈给各级党的组织,使党的各项决议、决定始终反映和代表人民的意志,就可以对党提高执政能力起到积极的促进作用。

做好代表工作,是践行群众路线的具体体现。群众路线党的生命线和根本工作路线,深入贯彻群众路线,密切联系人民群众是做好新形势下人大工作的坚实基础。人大代表最贴近群众,所接触的事情与人民群众息息相关,所了解的问题是人民群众最关心、最需要解决的问题,能够准确反映人民群众的愿望与要求。人大常委会要想成为人民群众根本利益的忠实代表,就必须认真做好代表工作,高度重视发挥人大代表的作用,使他们更好地履行宪法与法律赋予的职责,成为密切党与人民群众联系的桥梁和纽带。

做好代表工作,是推进人大工作与时俱进的重要保证。代表工作是人大工作的基础。人大代表是国家权力机关的组成人员,是人大及其常委会工作的依托。人大及其常委会的每一项工作,都离不开代表的参与和支持,离开了代表,人大工作就成了“无源之水,无本之木”,就没有生机,也不会有活力,只有打好代表工作这个基础,人大工作才会有源源不断的力量源泉,才能充满生机和活力。

二、认真把握做好代表工作的重要环节

强化学习培训。代表的整体素质如何,直接关系到基层人大工作的效能和作用发挥。因此,人大常委会应有组织、有计划地对代表开展业务培训,要通过多种形式的培训加强对法律法规和人大业务知识的学习,使其进一步增强职务意识和履行职责的能力,切实履行好代表职责。

加大组织力度组织代表参加闭会期间的各项活动,是代表履职尽责的一个重要渠道。要以代表小组为依托,健全代表小组活动制度,促进代表活动有序开展。组织代表紧扣本区域实际开展视察、专题调研和评议工作,让代表更多地了解有关法律法规以及重大决策、部署在本区域的实施情况,了解人民群众关心的“热点、难点和焦点”问题的解决情况,了解依法行政、公正司法情况,为促进社会经济事业的发展提出合理化的意见和建议。

强化联系沟通。完善人大常委会组成人员联系代表制度,积极开展人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民活动。要充分利用“代表之家”或“代表联络工作站”、“代表接待选民站”等阵地,进一步组织代表认真听取和反映人民群众的诉求、意见,发挥代表的桥梁、纽带作用,切实为民办实事、办好事。要落实代表接待选民制度,倾听呼声,了解民意,加强协调,畅通群众和代表的联系沟通,切实做到关心代表、联系群众、反映民愿、促进制约区域经济和社会事业以及热难点问题的解决。

加强议案督办。人大常委会督办好政府及其相关部门办理好代表议案和意见建议,是激发代表充分发挥作用的一个有效途径。通过进一步完善代表建议的督办工作机制,严格执行有关处理程序,对代表意见建议及时交办,并协同有关部门深入承办单位,认真进行督导检查。定期了解政府意见建议办理进度,督促各承办部门认真对待办理工作,不断提高办理水平。

三、润州人大的一些工作实践

区人大常委会坚持以做好代表工作为核心,不断完善制度建设,不断提高代表素质,不断规范活动阵地,切实发挥代表作用,不断推动人大工作与时俱进。

提高代表素质,增强履职能力。为提高人大代表的履职素质和意识,增强代表们的责任感和使命感,润州区人大常委会在日常工作中注重加强对人大代表的培训工作。每次换届之后都邀请专家对全体代表进行了以宪法、组织法、监督法、代表法、人大制度和代表履行职责为主要内容的集中培训,组织部分人大代表参加省、市人大举办的各类培训班,为代表订阅《人民代表报》、《中国人大》、《人民与权力》、《民主建设》等专业报刊和学习资料。每年组织新当选的代表进行集中履职培训,让代表了解代表的权利和义务,使得代表在掌握区情、街情、民情、社情等“四情”基础上,提出议案、建议的数量和质量进一步提高。多样化的培训体系,切实提高代表的综合素质、履职能力、履职水平,进一步开阔了代表视野,使得代表与人大常委会在监督工作上的配合进一步加强,使代表在执行职务时,能从全局的高度发现问题、提出意见,代表履职的积极性和实效性明显提升。

围绕工作重点,丰富履职内容。近年来,开展好闭会期间代表小组活动已经成为润州区人大始终致力的一项重要工作,在实践中,润州区确立了代表小组活动“五个有”的工作目标:即有计划,一年活动内容早知道,年初安排好活动的内容和形式,让代表心中有数。有通知,提前一周告知活动时间,让代表及时安排好自己的本职工作。有材料,活动前提前把情况介绍发给代表,让代表的发言有针对性。有总结,活动结束后,印发“代表履职信息”给每位代表作为总结,反映代表活动的成果。有反馈,制作“代表参加活动反馈表”寄送给每位代表,给未参与活动的代表一个提醒。代表活动的定期化和经常化机制,丰富了代表履职的内容,激发了代表的履职热情,使得更多的代表参加到人大街道工委组织的调研、视察、听取报告等履职工作中,提高了代表活动的实际成效。代表小组活动内容切实做到视察与调研相结合,关注民生事业与关心经济发展相结合,反映“家门口”的热点问题与全区的重要工作相结合。“食品安全工作要常抓不懈,职能部门特别要加强学校周边‘三无’食品的查处力度,保障食品安全,维护学生的合法权益。”这是官塘桥街道代表小组的解红代表视察生态区建设情况时,对区市场监督管理局局负责人提出的建议。据悉,以代表小组为单位,针对政府及街道(园区)的重点工作开展视察在润州已经蔚然成风。近两年来,通过代表小组视察向被监督部门提出的意见建议已经超过200条,推动解决水环境治理、安置小区建设、建筑工地的安全生产、老小区物业管理、校园周边食品安全、菜市场改造升级等30多个群众最关心、最迫切的问题。20158月,润州区人大常委会打破代表小组的界限,组织25名区人大代表开展了一次“联组活动”, 代表们深入金山街道迎江路社区,帮助张勤、孙根章等21名残疾人解决手工制作的工艺产品的销售问题,共帮助残疾人实现销售收入3万多元。代表们表示,“联组活动”可以加强区代表之间的沟通与交流,学习优秀代表的履职经验,提升自己的履职水平。

规范办理程序,保障代表权利。润州区八届人大三次会议共交办批评、建议和意见84件,办结58件,占建议总数的69%,办理质量好于往年,办理成效明显提升。区人大常委会督促各承办部门及时制订办理计划,认真对待办理工作,不断提高办理水平,要求承办单位对所有的建议要做到件件有答复,事事有回音,针对答复中的具体措施,实施跟踪问效,确保得到落实。在办理批评、建议和意见过程做到“三推进”,即推进重点办理,将代表反复提出以及事关全局的建议作为办理重点,集中力量加以督办,确保落实到位;推进现场办理,逐步实现由“答复型”向“落实型”转变,要求各承办单位尽量到代表单位和建议涉及对象处,当面听取各方意见,现场查看落实情况;推进跟踪办理。对涉及热点难点问题的批评、建议和意见进行跟踪办理,一时不能解决的,采取相应跟进措施,实行备案跟踪处理。

健全工作机制,做好服务保障。为了保障代表的合法权益,推动代表履职尽责,发挥代表主体作用。自2012年以来,润州区人大常委会就完善了街道工作委员会六项工作制度,全部围绕代表工作展开,分别为《联系代表制度》、《代表活动制度》、《代表学习制度》、《代表视察制度》、《代表向选民述职制度》、《代表评议工作制度》。2015年,针对联系代表和群众不够紧密的问题,润州区制定了《润州区人大常委会组成人员联系区人大代表、区人大代表联系群众工作制度》,对联系的内容、方式、对象以及收集意见的处理方式均作了明确规定,规定区人大常委会组成人员分别联系3-5名基层人大代表,每位区人大代表要有3户以上相对固定的联系对象,每年开展联系群众活动不少于2次,鼓励常委会组成人员和代表利用微博、微信等新媒体工具,加强与选民的互动。这些工作机制的建立,成为进一步规范代表工作,激发代表履职热情的有效方式和途径。

搭建履职平台,拓宽履职渠道。自换届以来,为了鼓励人大代表积极与群众零距离、面对面沟通,并接受选民监督,搭建起代表履职新平台,润州区开拓了“代表之家”或“代表联络工作站”、“代表接待选民站”等代表履职新阵地。经过多次规范提升,润州区目前已经按照有场所、有标志、有制度、有计划、有记录的“五有”标准设立了8个“代表之家”、21个“代表接待选民站”、12个“代表工作室”,成为代表们学习培训之地,联系选民之家,履行职责之室,为民服务之窗。为充分发挥“家站室”平台作用,润州区将每月定期接待与集中接待相结合,今年以来累计接待选民1346人次,收集选民建议、意见近2200条。区人大代表在“代表之家”向选民述职,报告自己在任期内的学习情况、提出代表意见建议情况、闭会期间参加代表活动情况、联系选民和反映民意情况、为群众办实事等情况。截止目前,已经有150多名润州区第八届人大代表向选民进行了述职,接受选民监督,人大代表的履职积极性进一步提高。

总之,做好新时期人大工作必须要围绕中心服务大局,不断开拓创新,抓住人大代表工作这一关键,切实解决人大代表与人民群众的热点难点问题,逐步把代表工作制度化、规范化、程序化,才能最大限度地释放人大代表对社会经济生活的正能量,促进人大工作与时俱进,为深化“三创”活动,助推“镇江创新型特色高新区建设”,实现“强富美高”发展目标作出应有的贡献。


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