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加强基层人大规范化建设  发挥人大代表主体作用
发布者:zoue 发布时间:2015/8/31 阅读:5892

加强基层人大规范化建设 发挥人大代表主体作用

润州区人大常委会副主任 赵宝恒

基层人大工委在贯彻落实区人大常委会工作部署,扎实做好人大代表履职尽责的组织和服务保障工作,推动所在街道(园区)经济社会全面发展等方面,发挥着越来越重要的作用。近年来,润州区不断加强基层人大工作规范化建设,进一步提升基层人大工委的工作质量,推进基层民主法治建设,促进代表主体作用的发挥。

一、加强基层人大规范化建设的重要性和必要性

首先,加强基层人大规范化建设,是服务发展大局的迫切要求。当前,城市发展进入了一个新的阶段,城市管理工作重心下移,街道(园区)在城市建设和管理中的地位越来越重要,担负的任务越来越繁重。作为国家权力机关的区人大及其常委会,要以卓有成效的作为保障和推动社会经济发展的顺利进行,必须夯实人大工作的基层基础,把基层人大规范化建设摆到重要议事日程上来。各级人大代表工作、生活在街道(园区)和社区之中,能够了解大量的社情民意,加强基层人大规范化建设,可以发挥民主渠道作用,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智;可以发挥监督促进作用,推动社区文化、计生、卫生、管理、治安、服务等工作的健康、协调发展;可以发挥法制保障作用,推进全民普法和依法治理的深入开展,维护城市社会稳定;可以发挥人大代表的模范带头作用,建功立业,无私奉献,以实际行动为实现润州“强富美高”做出积极贡献。

其次,加强基层人大规范化建设,是做好闭会期间代表活动的重要环节。闭会期间的代表活动是代表在会议期间行使职权的基础,是执行代表职务的重要内容。《代表法》第十九条明确规定,组织闭会期间的代表活动是县(区)级以上的人大常委会的重要职责。而基层人大工作作为人大及其常委会工作的重要组成部分,主要的职责是做好闭会期间代表联络和服务工作。但是街道(园区)不同于乡镇,不能依法设立人民代表大会及主席团,没有法律赋予的重大事项决定权、监督权和选举权。要想更好的发挥代表作用,区人大常委会要从发展社会主义民主政治的高度出发,正确把握基层人大工作的特点,加强基层人大规范化建设,进一步发挥代表主体作用,使代表工作呈现出生机勃勃的局面。

第三,加强基层人大规范化建设,是拓宽人大监督的重要途径。人大监督,是宪法赋予人大及其常委会的一项最基本、最重要的职权,只有加强基层人大规范化建设,依法、有序开展监督工作,把人大常委会的监督、人大代表的监督和人民群众的监督有机结合起来,拓展人大监督的渠道,才能丰富人大监督的内容,使监督工作进一步延伸和深化,从而将人大的监督权真正落到基层。

二、切实把握加强基层人大规范化建设的关键环节

1、大力加强制度化建设。基层人大主要工作内容是组织代表开展闭会期间的活动,关键环节是搞好联络和提供服务 保障措施。要把这些方面落到实处,使基层人大工委成为真正的人大“代表之家”,必须建立和完善各项制度,诸如人大工作职责、人大代表视察调查制度、人大工委联系代表和代表联系选民制度、人大工作档案管理制度、人大代表小组活动制度等必须进一步规范。只有落实好各项制度,基层人大工作在各个方面才有规可依、有章可循。在新形势下,要继续补充和完善这些制度,使之更加符合法律的规定和基层人大工作深入发展的要求。

2、努力提高人大代表的整体素质。代表的整体素质如何,直接关系到基层人大工作的效能和作用发挥。因此,要通过多种形式的培训加强对法律法规和人大业务知识的学习,使其进一步增强职务意识和履行职责的能力,切实履行好代表职责。

3、积极探索开展代表活动的有效形式。基层人大工委要充分发挥代表分布比较集中、开展活动便于组织的优势,经常组织开展代表活动。代表活动的主要形式有代表小组活动、代表调查视察活动、代表评议活动,代表联系接待选民活动、代表向选民述职等。开展代表活动,一是要求新,在探索有效形式、讲求质量和实效上下功夫,将打破代表小组界限,组织全区代表开展“联合视察”等好做法,以制度的形式固定下来,并不断开拓创新;二是要求深,围绕党委的中心工作、宪法法律的贯彻执行情况、人大及其常委会的主要议题和群众普遍关心的热点难点问题进行,着力监督解决深层次的矛盾和问题;三是要求实,对代表活动中发现的问题和不足,要通过提出意见和建议、约见政府部门负责人等方式,督促有关部门认真抓好整改,按照人民群众的意愿和要求改进工作。

三、润州加强基层人大规范化建设的工作实践

完善制度让基层人大工作“立起来”。20042月,润州区第六届人大常委会第七次会议通过了《润州区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作暂行规定》,对基层人大工委的性质、地位、级别、主要工作职责等进行了确认,并首次明确“工业园区人大工委和街道人大工委一样,是人大常委会的派出机构,接受人大常委会领导。” 为了进一步规范基层人大各项工作,保障代表的合法权益,推动代表履职尽责,发挥代表主体作用,润州区人大常委会制定了街道工作委员会六项工作制度,分别为《联系代表制度》、《代表活动制度》、《代表学习制度》、《代表视察制度》、《代表向选民述职制度》、《代表评议工作制度》。为进一步加强区人大常委会对基层人大工委的联系和指导,20151月,出台了《润州区人大常委会主任会议成员分工联系基层人大制度》,确定了联系指导的内容方式、具体要求和服务保障,推进基层人大工作,进一步发挥基层人大的作用提供了支持。针对常委会组成人员联系代表和群众不够紧密的问题,制定了《润州区人大常委会组成人员联系区人大代表、区人大代表联系群众工作制度》,对联系的内容、方式、对象以及收集意见的处理方式均作了明确规定。这些制度的建立,为基层人大规范化建设提供了重要依据,对推动基层人大依法行使各项职权、充分发挥代表作用、推进基层民主法制建设、维护社会稳定发挥了重要的作用。

阵地建设让基层人大工作“强起来”。每年“开一次会、举一次手、投一次票、发一次言”,这曾是人们对基层人大工作的印象。自2008年以来,为了进一步引导各级人大代表积极与群众零距离、面对面沟通,并接受选民监督,搭建起代表履职新平台,润州区开拓了“代表之家”、“代表接待选民站”等代表履职新阵地。经过多次规范提升,润州区目前已经按照有场所、有标志、有制度、有计划、有记录的“五有”标准设立了8个“代表之家”、21个“代表接待选民站”、12个“代表工作室”,成为代表们学习培训之地,联系选民之家,履行职责之室,为民服务之窗。为充分发挥“家站室”平台作用,润州区将每月定期接待与集中接待相结合,今年以来累计接待选民1346人次,收集选民建议、意见近2200条。区人大代表在“代表之家”向选民述职,报告自己在任期内的学习情况、提出代表意见建议情况、闭会期间参加代表活动情况、联系选民和反映民意情况、为群众办实事等情况。截止目前,已经有150多名润州区第八届人大代表向选民进行了述职,接受选民监督,人大代表的履职积极性进一步提高。

强化培训让基层人大工作 “新起来”。人大代表整体素质如何,直接关系到基层人大工作的效能和作用的发挥。为提高人大代表的履职素质和意识,增强代表们的责任感和使命感,润州区人大常委会在日常工作中注重指导基层人大工委加强对人大代表的培训工作。每次换届之后都邀请专家对全体代表进行了以宪法、组织法、监督法、代表法、人大制度和代表履行职责为主要内容的集中培训,组织部分人大代表参加省、市人大举办的各类培训班,为代表订阅《人民代表报》、《中国人大》、《人民与权力》、《民主建设》等专业报刊和学习资料。每年组织新当选的代表进行集中履职培训,让代表了解代表的权利和义务,使得代表在掌握区情、街情、民情、社情等“四情”基础上,提出议案、建议的数量和质量进一步提高。多样化的培训体系,进一步开阔了代表视野,使得代表与人大常委会在监督工作上的配合进一步加强,使代表在执行职务时,能从全局的高度发现问题、提出意见,代表履职的积极性和实效性明显提升。

代表活动让基层人大工作“活起来”。“代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求。”这是刚刚修订的《代表法》第二十条的表述。据了解,近年来,开展好闭会期间代表小组活动已经成为润州区人大始终致力的一项重要工作,连续多年通过开展代表小组规范化建设,提高代表小组的履职能力和水平。润州区在实践中确立了代表小组活动“五个有”的工作目标:即有计划,一年活动内容早知道,年初安排好活动的内容和形式,让代表心中有数。有通知,提前一周告知活动时间,让代表及时安排好自己的本职工作。有材料,活动前提前把情况介绍发给代表,让代表的发言有针对性。有总结,活动结束后,印发“代表履职信息”给每位代表作为总结,反映代表活动的成果。有反馈,制作“代表参加活动反馈表”寄送给每位代表,给未参与活动的代表一个提醒。代表活动的定期化和经常化机制,给代表带来了履职的动力和压力,使得更多的代表积极参加到人大街道工委组织的调研、视察、听取报告等具体履职工作中,激发了代表的履职热情,提高了代表活动的实际成效。代表小组活动内容做到视察与调研相结合,关注民生事业与关心经济发展相结合,反映“家门口”的热点问题与全区的重要工作相结合。“食品安全工作要常抓不懈,职能部门特别要加强学校周边‘三无’食品的查处力度,保障食品安全,维护学生的合法权益。”这是官塘桥街道代表小组的解红代表视察生态区建设情况时,对区市场监督管理局局负责人提出的建议。据悉,以代表小组为单位,针对政府及街道(园区)的重点工作开展视察在润州已经蔚然成风。近两年来,通过代表小组视察向被监督部门提出的意见建议已经超过200条,推动解决水环境治理、安置小区建设、建筑工地的安全生产、老小区物业管理、校园周边食品安全、菜市场改造升级等30多个群众最关心、最迫切的问题。

特色创建让基层人大工作“亮起来”。基层人大立足工作实际,充分发挥代表作用,创建人大工作特色品牌,打造基层人大工作亮点。金山街道人大工委针对辖区内弱势群体较多的现状,组织辖区内的人大代表,积极打造以阳光助贫、慈心助困、博爱助老、爱心助学、真情助残为主要内容的“五助”品牌,赢得了群众的广泛赞誉,被市人大评为创新“建立人大代表扶贫帮困工作平台”先进单位。宝塔路街道人大工委在对辖区内的居民情况进行了详细调查的基础上,将116户困难群众分解到每位代表进行“一对五”结对帮扶,截止目前代表入户走访、慰问200多次,筹集慰问金3.08万元,慰问品65份。通过人大代表介绍推荐,解决了7户家庭的就业问题。官塘桥街道人大工委开展“我与选民零距离”,当好群众“娘家人”活动,帮助协调解决危房改造、乡村道路路灯建设等群众关心的民生问题。工业园区人大工委高度重视失地农民的就业问题,2013年,深入了解就业困难群体的现状和企业需求之间的矛盾,“就业双向直通车”正式开通,先后帮助100多名失地农民落实就业问题,帮扶失地农民自主创业15件,自主创业的农民企业家在扩大生产规模后,也为园区其他失地农民提供了更多的就业机会。七里甸街道人大工委发挥代表联系群众的优势,打造“阳光行动”,积极消除社会不稳定因素,截止目前共化解矛盾纠纷8起、息访4件。蒋乔街道人大工委积极发挥人大代表特别是企业界代表的光和热,开展“我为经济发展献一策”活动,为加快街道经济建设贡献力量,为科技创新一条街建设献计献策。韦岗街道人大工委打造“111”品牌,要求代表每月走访联系一次群众,每个季度参加一次代表活动,每年做一件民生实事。和平路街道人大工委针对失水渔民的生活困境,开展“给渔民送温暖”活动,帮助解决劳动力转移、渔民子女入学等实际问题。

乘风破浪正当时,策马扬鞭自奋蹄,润州区人大将进一步加强对基层人大工委的联系与指导,加速推进基层人大规范化建设,不断探索基层人大发展的新理念、新目标、新举措,为彰显人大代表主体作用,助推“镇江特色高新区建设”作出新的贡献。


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