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积极探索创新 增强监督实效
发布者:zoue 发布时间:2015/4/26 阅读:6377

润州区人大常委会副主任 缪杏沛

创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力。随着社会主义民主法治的不断推进,人大工作领域不断拓展,监督内容不断丰富,对人大监督工作的期望值也越来越高,新形势对人大提出了新要求,也为人大工作的创新提供了广阔空间。换届以来,润州区人大常委会不断深化“三创”工作要求,在创新监督方式,提升监督实效上作了一些探索和尝试。

一、树立正确的创新观念

人民代表大会制度作为国家根本政治制度,其发展完善是个长期的过程,从润州人大实践来看,虽然取得了一定的成绩,但从创新动力、创新条件和实际的创新情况来看,与新形势、新要求还有一定的差距。思想是行动的先导,一段时期以来,受主客观条件的限制,一些人大干部认为人大工作是法定性、程序性的工作,创新无从下手。为此,我们积极引导广大人大干部积极树立正确的创新观。

1.要树立完善发展也是创新的观念。要把创新和首创区分,“他山之石”的创新,只要借鉴为己所用,也是一种创新。目前,人大有些工作是刚刚起步,如财政预决算全口径监督,有些工作如对“一府两院”任命干部的述职、讨论决定重大事项等工作则是一种重新启动,还有些工作比如如何发挥人大代表作用则是永恒的主题,这些工作需要在学习的基础上更好地贯彻落实,通过不同地区,兄弟城市间的相互借鉴,完善相关制度,提升工作水平,也是一种创新。

2.要树立解决矛盾和问题也是创新的观念。当前,我国经济社会发展处于深化改革的关键时期,各阶层之间矛盾比较突出和尖锐,能够有效钝化和解决工作中遇到的各种利益关系调整的问题和矛盾也是一种创新,能够树立执政为民意识,关注弱势群体,把人大工作建立在法治和公平正义的基础上也是一种创新。

3.树立妥善处理协调党委决策、人大决定、政府执行的关系也是创新的观念。人大工作创新,要正确处理好一些实际工作中涉及到的人大与党委、政府的关系,以及创新工作与法律关系的问题,具体来说就是在行使人事任免权、重大事项决定权过程中如何坚持党的领导的关系。

总的来说,人大的创新工作并不神秘,也并非高不可攀,依据法律规定、法定程序将常委会组成人员、人大代表的履职热情以及人民群众的政治参与热情激发出来是创新,将有规定而未行使的职权行使起来是创新,将人大工作不完善、设置不科学的制度修订完善起来也是一种创新。

二、把握创新基本原则

任何社会制度总是在完善中创新,要坚持和完善人民代表大会制度的基层实践,不断创新人大工作,必须把握以下几个原则:

1.坚持在党的领导下创新。自觉把坚持党的领导贯穿于人大创新工作的始终,在思想上、政治上和行动上同党委保持高度一致,坚持重大事项和主要工作向党委请示汇报,服从服务于党委工作大局。只有这样,创新工作才能得到党委的重视和支持,才能更好地发扬民主、健全法制、保障人民当家作主权利。

2.坚持在维护人民利益的前提下创新。要始终维护最广大人民群众的根本利益,对人民负责,受人民监督,使人大真正成为人民群众行使当家作主权力的忠实代表。

3.坚持在依法履职的基础上创新。宪法、法律、法规是人大开展创新的法律依据,法律性、程序性是人大开展工作的基础。人大工作必须在严格依据法律的基础上进行创新,促使人大及其常委会行使职权更加到位,更加富有成效。

4.坚持在求实中创新。人大的工作既要扎扎实实,又要不断创新。创新要找准人大工作与党委决策的结合点、切入点和着力点,把服务大局作为第一定位,把推动发展作为第一要务,把维护和谐稳定作为第一责任,做到创新的思路与中心大局同步,创新的目标与“一府两院”同向,创新的归属与人民群众同心。

三、润州人大一些工作实践

润州区人大以深入开展“三创”活动为契机,立足润州实际,在依法履行监督职权方面明确工作思路,积极探索创新,进一步完善监督形式、拓宽监督渠道,监督质量和效果逐步提高,推动了“一府两院”工作,发挥了地方权力机关的作用。

(一)将创新工作与有效促进发展相结合

坚持监督与支持并重,寓监督与支持之中,通过加大人大工作创新,积极推进“一府两院”工作有效开展。1.深化人事任免权的内涵。人事任免权是地方人大的一项重要职权,具体实践中,如何避免任免工作成为“走程序”、“履行法律手续”。润州区人大常委会进一步解放思想、求真务实,在区委的支持下,在多方征求意见的基础上,研究出台了《镇江市润州区人大常委会述职评议办法》。通过调研、审议和测评等有效措施,把对人的监督和对事的监督有机结合起来,督促国家机关工作人员牢固树立民主意识、法律意识和公仆意识,认真履职,提高依法办事和接受监督的自觉性。今年我们对区城管局、商务局、卫生局3个单位主要负责人以及“两院”5名同志开展述职评议。评议通过评议小组分别前往各自单位进行了考察座谈与民主测评,并在征求区纪委、检察院、审计局等部门意见,结合本人述职报告的基础上,撰写评议意见。经所有到会常委会组成人员评议表决,并及时将评议结果向区委及上级有关部门进行通报。2.加强审议意见回头看。地方人大监督“一府两院”依法行政公正司法,既要“听其言”,还要“观其行”,更要“督其效”。针对审议意见有时落实不到位的现象,常委会通过与政府负责同志沟通、交办、跟踪审议等途经,始终将抓督办、抓跟踪作为监督工作的第一要领,加大创新力度,20142月,首次对安置房建设及安置工作进行审议意见回头看,区八届人大常委会第十八次会议再次决定对区人民政府贯彻生态文明建设水环境治理工作情况审议意见情况进行回头看。明确由区人大环资委进行跟踪督办,并要求区人民政府将审议意见的办理情况在20152月书面向区八届人大常委会报告。润州区人大常委会依法行权履职,跟踪督办审议意见落实,不仅有效解决了落实审议意见“文对文”、“空对空”的问题,而且有力推动了“一府两院”工作的开展。3.不断推进效能建设。如何进一步发挥效能建设的推动和牵引作用,润州区人大将效能长效机制建设与推进改革发展的目标,与人民群众的期盼结合起来,在对21个政府组成部门、4个垂直管理部门和“两院”开展首轮“效能”测评活动的基础上,启动第二轮效能测评活动,同时将测评满意的标准由首轮的85分调整为90分,对被测评部门的效能建设提出了更高的要求。

(二)将创新工作与深化改革目标相结合

党的十八届三中全会把推动人民代表大会制度与时俱进,作为政治体制改革的首要任务。提出要从五个方面,推进人大工作理论创新、制度创新、实践创新。实现这一目标,需要我们在实际工作中勇于探索,创新作为。1.首次尝试对政府工作进行询问。询问是监督法确定的人大监督工作方法之一,但在以往的监督实践中,从未运用过。今年。润州区人大常委会大胆探索,首次针对政府政情通报开展了询问。为了保障询问的顺利开展,保障询问的实际效果,润州区人大先后召开3次主任会议,深入学习有关法律法规,认真研究,周密谋划,制定了详细的工作方案,选择关系到润州经济社会发展大局和人民群众普遍关心的七大热点问题重点进行询问。区长和全体副区长均参加了询问会,未有一人缺席,询问的题目既有“生态文明城市创建”、“预决算监督管理办法”的贯彻落实情况等比较宏观的问题,又有像“如何加强犬类管理”、“如何解决学前教育教师编制达标问题”等比较具体的问题。代表们问的深刻,区长们答的坦诚,在一问一答中起到很好的沟通交流,有效推动促进相关问题的解决。2.启动财政预决算全口径监督。加强对财政预决算的监督是十八大对人大工作提出的新要求,润州区人大在借鉴兄弟单位相关做法的基础上,出台了《镇江市润州区人民代表大会常务委员会财政预决算监督暂行办法》,明确规定区人大常委会可以采取听取报告、审查规范性文件、执法检查和视察、评议、询问、质询、特定问题调查和委托审计等方式依法对区本级财政预决算进行监督,可以依法撤销区人民政府关于预决算的不适当的决定和决议。在实施过程中,确定逐步、逐年、逐项推进的原则,并实行监督关口前移,提前介入预算编制过程,针对预算监督的新要求,参与全区预算编制专题会议,并就做好2015年财政预算编制工作提出明确要求,积极开展部门预算审查工作,实现了全口径预算决算的审查监督由程序性向实质性转变。3.尝试实践讨论决定重大事项。讨论、决定本行政区域内重大事项,是宪法和法律赋予县级以上地方人大及其常委会的一项极其重要的职权,是人民当家作主管理地方国家事务的根本体现。决定权行使的状况,直接关系到地方国家权力机关作用的发挥,关系到地方国家各项权力的运行方向、人民参与管理地方国家事务权利落实的程度。润州区人大在广泛征求意见的基础上,研究制定了《润州区人大常委会讨论决定重大事项的规定》,深入研究并科学界定润州区人大常委会决定重大事项的范围,积极探索完善审议决定重大事项的程序和方式,认真研究重大事项的内容,加强调研论证,提高议事质量和决策水平,增强科学性和可操作性。

(三)将创新工作与践行群众路线相结合

今年来,润州区人大常委会将创新工作与践行群众路线相结合,充分发挥地方及其人大常委密切联系群众的优势,畅通代表联系选民渠道。1.开辟代表联系群众新通道。针对联系代表和群众不够紧密的问题,制定了《润州区人大常委会组成人员联系区人大代表、区人大代表联系群众工作制度》,对联系的内容、方式、对象以及收集意见的处理方式均作了明确规定,规定区人大常委会组成人员分别联系3-5名基层人大代表,每位区人大代表要有3户以上相对固定的联系对象,每年开展联系群众活动不少于2次,鼓励常委会组成人员和代表利用微博、微信等新媒体工具,加强与选民的互动。2.搭建代表联系选民新平台。进一步规范提升“代表之家”、“代表接待选民站”规范提升工作,努力将其建设成为学习培训之地,联系选民之家,履行职责之室,为民服务之窗。充分发挥“家站”平台作用,将每月定期接待与集中接待相结合,全年累计接待选民1685人次,收集建议、意见近3000条。经整理归纳,其中有效建议175条,分别转交各街道(园区)及相关部门处理,成立分管副主任任组长的督导组,代表建议、意见办结率占比69%,同比增长21个百分点。3.探索代表帮扶群众新途径。要求代表始终把群众的安危冷暖记在心上,深入基层一线多听群众“心里话”,多看群众“身边事”,多算群众“生活账”,努力在群众“所盼”上出实招,在群众“所急”上抓落实,倡导代表开展助贫、助困、助老、助学、助残等公益活动,关注和扶持“爱心小饭桌”、街巷剧场、“就业双向直通车”、“创业之星”等活动,通过服务与引导,做到群众有所需代表有所应。

实践无止境,创新无终点,我们将始终把完善人大监督工作作为抓落实的关键,认真分析把握人大工作面临的新情况、新问题,积极探索依法行使职权的创新思路和有效举措,努力推动润州人大工作更具时代特色、更具生机活力。


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